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서론: 탄소중립은 좋은데… 왜 주민들은 반대할까?
전국 곳곳에서 추진되는 해상풍력발전 사업은 국가 에너지 전환의 핵심 프로젝트로 꼽힙니다. 그러나 사업이 본격화될수록 인근 주민들의 반발과 민원이 급증하고 있습니다. “왜 우리 마을 앞바다에만 풍력단지를 설치하느냐”는 불만부터, 생계 위협·정보 부족·보상 문제까지 다양한 갈등이 반복되고 있습니다. 그렇다면 해상풍력 사업자는 어떻게 주민을 설득하고, 민원을 줄일 수 있을까요?
본론: 주민 갈등 줄이는 해상풍력 설득 전략
1. “설명회”는 충분하지 않다… 사전 정보공유 체계화 필요
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다수의 해상풍력 사업이 공청회나 설명회를 거치지만, 일방적 발표 형식에 그치는 경우가 많습니다.
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2024년 한국농촌경제연구원(KREI) 보고서에 따르면, 해상풍력 대상 지역 주민 61.3%가 “사업 내용에 대해 제대로 설명받은 적이 없다”고 응답했습니다.
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해결책: 설계 단계부터 주민 참여를 제도화하고, ‘이해 가능한 언어’로 설명한 시각자료와 지역 맞춤형 안내문 제공이 필요합니다.
2. 경제적 이익 공유가 핵심
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주민들이 가장 민감하게 반응하는 부분은 “우리에겐 돌아오는 게 없다”는 인식입니다.
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전북 군산, 전남 신안 등 일부 지역은 주민참여형 발전사업 모델을 도입하여 갈등을 완화했습니다.
예시:-
군산 주민펀드형 모델: 주민이 발전소에 일정 금액을 투자 → 일정 수익을 배당
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신안 이익공유금 제도: 발전량 기준으로 주민에게 연간 일정 금액 지급
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사업자는 이익 배분 구조를 조기 공개하고, 가능한 법적 장치로 확정해 신뢰를 높이는 것이 중요합니다.
3. 지역 맞춤형 보상책 마련
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“어민은 생계, 주민은 조망권이 문제” → 갈등 요소가 지역마다 다릅니다.
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제주에서는 조망권 피해 민원에 따라 풍력기 위치를 해안선에서 2km 이상 떨어진 해역으로 조정한 사례가 있으며,
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전남 고흥에서는 어업 보상금을 어촌계별로 차등 책정해 설득력을 높였습니다.
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해상풍력의 영향은 단순히 금전 보상만으로 해결되지 않기에, 주민 유형별 맞춤 보상 설계가 필수입니다.
4. ‘형식적 수용성’에서 ‘실질적 참여’로
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국토연구원에 따르면, “설명회에 참석시켰다고 해서 수용성이 확보된 것은 아니다”라는 분석이 제기됩니다.
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주민들이 진짜 원한 건 ‘알려주는 자리’가 아니라, **‘함께 결정하는 과정’**입니다.
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예: 일부 지역에서 도입 중인 주민참여위원회, 마을협의체 사전동의제, 주민추천 사업자 선정제도 등은 실질적 갈등 완화 수단으로 주목받고 있습니다.
정리 요약
| 전략 | 내용 | 효과 |
|---|---|---|
| 정보 공유 | 시각자료 제공, 초기부터 소통 | 불신 해소 |
| 이익 공유 | 펀드, 배당, 지역발전기금 | 실익 제공 |
| 맞춤 보상 | 지역 특성 반영 | 공감 유도 |
| 주민 참여 | 위원회, 동의제 | 의사결정 권한 부여 |
자주 묻는 질문 (FAQ)
Q1. 주민이 사업을 반대하면 무조건 중단되나요?
A. 법적으로는 사업자가 일정 요건을 갖추면 사업을 진행할 수 있지만, 주민 반대가 심하면 인허가 지연, 행정소송 등 현실적 제약이 커집니다. 주민 동의는 사실상 핵심입니다.
Q2. 해상풍력 사업에 주민이 직접 참여할 수 있나요?
A. 가능합니다. 최근 전라남도는 주민 지분참여형 해상풍력 가이드라인을 발표해, 마을 단위로 투자 및 수익 분배가 가능하게 했습니다.
Q3. 주민 설득은 누가 해야 하나요?
A. 민간사업자 단독보다는 지자체, 중립기관, 주민대표가 함께 참여하는 ‘공동협의체’ 구성이 가장 효과적입니다.
마무리: 기술보다 중요한 건 ‘공감과 대화’
해상풍력은 기술적으로는 충분히 가능하지만, 주민의 수용성 없이는 단 한 발짝도 나아가기 어렵습니다. 정보의 투명성, 경제적 실익, 절차적 정의가 확보될 때 비로소 상생의 에너지 전환이 가능합니다.
여러분은 어떤 주민 설득 방식이 가장 효과적이라고 보시나요? 댓글로 의견을 공유해 주세요!